«СЕМЕЙНЫЙ» БЮДЖЕТ— Елена Юрьевна, для начала напомните, в каких районах проявлена инициатива превращения их в муниципальные округа.- В некоторых районах не просто проявлена, а уже направлено обращение губернатору области Михаилу Ведерникову с просьбой принять закон. Пыталов-ский район полностью завершил обсуждение на местном уровне и уже направил эту инициативу. Мы сейчас занимаемся подготовкой проекта закона. Один район уже определил, что он примет статус муниципального округа.Прошли публичные слушания в большинстве муниципальных образований в составе Печорского района. Где они прошли, там население поддержало эту инициативу. Вполне возможно, эта инициатива будет в ближайшее время направлена к нам.В стадии публичных слушаний находится Струго-Краснен-ский район. И поступила еще одна инициатива — от главы Невельского района. Там сейчас тоже будет инициироваться такая процедура, и поэтому посмотрим на результаты.— Три района, плюс Невельский — четвертый район?- Да.
— Что такое муниципальный округ и что его отличает от муниципального района?- Муниципальный округ создается в границах района, но при этом стираются границымуниципальных образований - сельских поселений. В муниципальном округе создается единая муниципальная власть - это один глава, одно Собрание депутатов, одна администрация. На месте сельских поселений, которые ранее были самостоятельными органами местного самоуправления, образовываются отделы по работе с волостями, их возглавляют те же главы с теми же командами, они находятся в тех же зданиях, в которых ранее находились, и решают вопросы, уже комплексно подходя к развитию всей территории, а не только территории конкретной волости или конкретного поселения.— В соцсетях от жителей очень много вопросов, которые касаются этих преобразований. Я выбрал самые частые.
Вы сказали, что администрации волостей станут территориальными отделами администраций округов. Резонный вопрос: центр управления переносится в округ, а на местах останутся только исполнители — не является ли это обескровливанием местного самоуправления, не отдалится власть еще дальше от народа?
- Я бы сказала по-другому: это не станет концом местного самоуправления в муниципальном округе и на территории конкретного поселения - это станет концом тех проблем, которые сейчас сельское поселение имеет, когда у него нет средств, чтобы быстро и оперативно решить какую-то важную задачу для населения. Например, надо быстро подсыпать дорогу, потому что она в разбитом состоянии, или вкрутить лампочку, и не всегда на эти необходимые или даже оперативные нужды имеются средства, потому что большая часть поселений - высокодотационные.
Консолидированный, единый бюджет (это еще один важный признак муниципального округа, когда бюджет становится одним на всю территорию района) как семейный бюджет: когда есть отдельные бюджеты супруги и супруга, один может жить получше, а другой - поскромнее, но когда они объединяются в общий семейный бюджет, то тогда можно планировать серьезные покупки и более рационально и эффективно подходить к расходам.
- В общем, жили в коммунальной квартире — теперь получают одну благоустроенную квартиру?
- Да, поэтому говорить о том, что это конец местного самоуправления, нельзя. Сохраняются органы местного самоуправления, сохраняется возможность жителей избирать эти органы, сохраняются даже поселенческие собрания депутатов, которые сейчас есть: они могут трансформироваться в общественные советы, и у них более жесткие контрольные функции, потому что депутаты могут контролировать только главу, а общественные советы в рамках общественного контроля, который гарантирован федеральным законом, могут контролировать уже все процессы, которые происходят на территории не только главы, но и депутатского корпуса и далее.
- Один из вопросов: не станет ли сегодняшнее начало преобразования
Пыталовского района в округ завтрашним его концом? Люди опасаются, что, например, нынешнее преобразование района означает, что его присоединят к другому району, например к Островскому.
- Что касается страха объединения районов, думаю, они беспочвенные, потому что это нецелесообразно. Кстати, есть такая форма, как агломерация. Например, есть дорожная агломерация, когда несколько самостоятельных муниципальных образований объединяются для решения общей экономической задачи, например развития дорожной сети. К примеру, агломерация, включающая Псковский,
Островский и Палкинский районы: они объединены в рамках одной задачи. Поэтому необходимости слияния районов нет.
КУМ ГЛАВЕ НЕ ТОВАРИЩ
— Еще один вопрос о будущих территориальных отделах администрации округа. Сейчас бюджет поселений контролируют народные избранники, выбранный из них глава волости, а если будет назначен человек из района, не факт, что это будет нынешний глава волости, переживают жители. Всякое бывает, может быть, это будет троюродный или двоюродный брат главы района. Как избежать опасности кумовства?
- Давайте начнем с бюджета. Люди продолжают контролировать бюджет, поскольку администрация его формирует, и он выносится на публичные слушания. Жители района, в какой бы волости они ни проживали, участвуют в обсуждении проекта бюджета, который впоследствии утверждается Собранием депутатов.
Практически все бюджеты программные, и там будет отдельная строка - развитие территории конкретной волости. Поэтому люди могут увидеть, сколько денег и на какие нужды в будущем финансовом году заложены в бюджете. Соответственно, они могут сделать наказы, замечания, поправки на публичных слушаниях, которые уже депутаты, которых люди тоже будут избирать, будут учитывать тогда, когда бюджет будет утверждаться.
Что касается кумовства, этого не стоит опасаться. Потому что, во-первых, это будет не назначение, а прием на работу муниципального служащего. Он обязательно сопровождается
разного рода процедурами, которые предусмотрены в законе о муниципальной службе, включая конкурсную основу.
Глава уже будет под более серьезным контролем.
— Вы говорите о действующих главах волостей?
- Да, потом будет просто не найти людей, которые могли бы управлять так, как профессионал. Это тоже определенная гарантия, что люди, которые работают сейчас в администрациях сельских поселений, будут работать и в муниципальном округе.
НЫНЧЕ ЗДЕСЬ, А ЗАВТРА ТАМ
— Еще один вопрос касается торопливости. Люди спрашивают: «Почему эти преобразования надо провести так быстро? Почему не подождать, например, единого дня голосования в сентябре 2023 года?»
- Нет. Никто никого не торопит. Когда бы ни начались эти преобразования, в любом случае мы выходим на выборы в сентябре 2023 года, то есть раньше сентября 2023 года никакие процессы не произойдут. Это будет в единый день голосования.
— Если сейчас происходит образование муниципального округа, то главу муниципального округа будут выбирать в сентябре 2023 года?
- Да, и окружных депутатов - тоже.
— Люди переживают, что в округе за счет денег, которые когда-то были в волости, начнут решаться проблемы других волостей или районного центра: мол, «у нас сейчас дороги худо-бедно чистят, а потом вообще прекратят чистить, потому что деньги израсходуют на другое место». Этим опасениям суждено сбыться?
- Определенной гарантией, что это не так, станет то, что люди будут видеть проект бюджета: он будет выноситься на публичные слушания, и они могут видеть, какие конкретно статьи расходов заложены на населенные пункты или на волость. У нас программные бюджеты, и поэтому бюджет муниципального округа тоже будет формироваться исходя из программ развития каждой конкретной волости. Все это будет обеспечено статьями бюджета, причем он формируется не только на 2023 год, но и на плановый период 2024-2025 годов. Все это контролируемо людьми и гарантировано бюджетом.
— Но при этом бюджет не догма, всегда можно внести изменения, выделить деньги на другое место, если это понадобится?
- Да, безусловно.
Александр МАШКАРИН.
Фото Андрея СТЕПАНОВА.
