Прошедшая в Пскове конференция «Региональное развитие – основа устойчивости и процветания страны» стала первым мероприятием Фонда «Институт социально-экономических и политических исследований» по подготовке программы Общероссийского Народного фронта.
В ее работе приняли участие представители Правительства РФ, Государственной Думы, губернаторы различных российских регионов, руководители муниципальных образований и органов местного самоуправления, ученые-эксперты. Открывая конференцию, Губернатор Псковской области Андрей Турчак подчеркнул, что место проведения диалога о развитии и эффективном управлении регионами выбрано обоснованно, на Псковской земле зарождались основы русской демократии.
- И опыт формирования Народной программы мы применили чуть раньше других. Она создавалась на уровне муниципалитетов в тех районах, где проходили выборы, а местная власть не хотела слышать свое население. Народный фронт дает возможность людям участвовать в этом процессе и донести их предложения до федеральной власти, - отметил Губернатор Псковской области.
По словам председателя совета директоров Фонда Николая Федорова, задача нынешней конференции - сформировать максимально широкий диапазон мнений по вопросам региональной политики. Поэтому мероприятие, несмотря на статус его участников, носило не официозный характер, а проходило в форме дискуссии, причем довольно острой. Тон в разговоре задал Николай Федоров, который знает данную тему «изнутри», поскольку не один год работал президентом Чувашии и смог превратить свою республику в один из самых благоприятных для жизни людей регионов. Там, например, полностью газифицированы все населенные пункты, включая сельские, к ним построены хорошие дороги. По его мнению, неравномерность регионального развития и разрыв в доходах населения, составляющий 20 и более раз, становится сегодня серьезным вызовом и угрозой нашей великой державе.
Для Северо-Западного Федерального округа одной из серьезных проблем является естественная убыль населения. Генеральный директор ООО «Институт «Ленгипрогор» Юрий Перелыгин считает, что для восполнения человеческих ресурсов на эту территорию необходимо привлечь около 1,5 млн. мигрантов, что требует создания специального департамента по переселению и миграционной политике. Он предлагает также изменить территориально-административное деление в стране, поскольку в настоящий момент оно уже не совпадает с социально-экономическим развитием и распределением населения. Ключевым фактором Юрий Перелыгин считает масштабность региональной политики, которая должна проводиться как на уровне муниципалитетов, так и макротерриторий, создаваемых наподобие таможенного союза.
Заведующий кафедрой территориального развития Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Вячеслав Глазычев убежден, что региональную политику определяет не сумма законодательных актов, а стратегия выживания. Сегодня, к сожалению, федеральной властью отобраны у субъектов компетенции, которые экономически стимулируют развитие территорий.
Разграничение полномочий между Федерацией, регионом и муниципалитетом стало главной и самой острой темой конференции, вокруг которой развернулась основная полемика. Директор департамента развития регионов и муниципальных образований Минрегионразвития РФ Елена Кодина акцентировала внимание на том, что на сегодняшний день у губернаторов насчитывается 198 полномочий, у органов местного самоуправления – 80. И хотя их на самом деле в несколько раз больше, это не позволяет территориям быть самостоятельными в решении многих вопросов. Николай Федоров, опираясь на свой опыт главы республики, уточнил, что правительство обязывает регионы участвовать финансово и организационно еще и в реализации множества федеральных законов. При этом, делегируя часть полномочий на региональный и муниципальный уровень, для их исполнения не выделяются дополнительные средства, без которых говорить о развитии невозможно. Это является главным противоречием государственной политики в отношении регионов.
Не только у руководителей, работающих «на земле», но и у экспертов из научной среды вызвали серьезные опасения «новации» Минрегионразвития, которые озвучила Елена Кодина. Так, планируется усилить роль полномочных представительств Президента РФ в макроэкономических вопросах; внести территориальные изменения в организацию муниципального деления; отказаться от института сити-менеджеров, поскольку его введение не повысило эффективность управления… Участники конференции ставили под сомнение целесообразность этих преобразований, тем более что они отнюдь не последние.
- Вопросы, связанные с формированием реального бюджетного федерализма, с созданием условий для решения самых насущных повседневных проблем людей, начиная от дефицита детских садов, ремонта разбитых тротуаров, дорог, жилых домов и благоустройства дворов, - это все будет учтено в программе Общероссийского Народного фронта, - заверил псковичей Николай Федоров.
А гарантией реализации этих предложений, по мнению Андрея Турчака, является трехступенчатая модель работы над Народной программой. Общероссийский Народный фронт и представители общественности, которые в него вошли, участвуют в ее формировании. Институт социально-экономических и политических исследований обобщает полученную информацию и переводит ее в формат законопроектов. А Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», имеющая большинство в Государственной Думе и региональных собраниях, на практике реализует выработанные положения через своих представителей в органах законодательной и исполнительной власти.
Любовь ПАВЛОВА.
plv@province-pskov.ru
В ТЕМУ
Александр Борисов, член Совета Федерации РФ от Псковской области:
- Формат обсуждения предложений в Народную программу очень интересный. Вместе собрались эксперты, научные деятели и люди, которые практически сталкиваются с проблемами «на земле». У программы, которая сейчас формируется Общероссийским Народным фронтом, довольно существенная законодательная перспектива. Все, что мы услышали, должно быть реализовано в жизнь.
Александр Васильев, член федерального координационного совета Общероссийского Народного фронта, создатель Интернет-сообщества «Убитые дороги Пскова»:
- Предложения, которые поступают на наш сайт, касаются совершенствования транспортной инфраструктуры России в целом, региональных дорог, повышения доступности сельских территорий и безопасности дорожного движения в городе Пскове. Ни одно из них не останется без внимания. Самые актуальные проблемы попадут в Народную программу.
