ВМЕСТО ШТРАФА - ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Руководитель Псковского УФАС Ольга Милонаец напомнила основные направления, по которым осуществляется контроль: соблюдение антимонопольного законодательства естественными монополиями, органами власти и в сфере госзакупок. Она отметила, что если раньше за любое нарушение был предусмотрен штраф, то сейчас сначала выдается предупреждение и предоставляется возможность добровольно устранить замечания.
С начала 2018 года Псковским управлением ФАС выдано 70 предупреждений, наложено штрафов на сумму более чем 16 млн рублей. По словам Ольги Милонаец, хозяйствующие субъекты в большинстве случаев стараются исполнить все рекомендации в отличие от органов власти, которые зачастую оспаривают сделанные антимонопольной службой выводы, и в результате приходится возбуждать дело. Так, в адрес органов местного самоуправления было направлено предупреждение об их обязанности контролировать проведение корпоративных закупок. Руководитель управления обратила внимание на то, что некоторым государственным и муниципальным предприятиям разрешают открывать кредитные линии и предоставляют субсидии на возмещение затрат в то время, как они неэффективно используют бюджетные средства, выделенные на госзакупки: проводят их без торгов, «на усмотрение руководителя» или у единственного поставщика. Хотя именно конкурсные процедуры позволяют сэкономить деньги. Ольга Милонаец считает своевременным и правильным решение Губернатора об ужесточении контроля за госзакупками для МП и ГП.
НЕ БОЛЕЕ 25 ПРОЦЕНТОВ
Одним из самых серьезных нарушений антимонопольного законодательства являются картельные сговоры. А в этом году Псковским УФАС выявлено три таких факта: на торгах при закупке медицинских препаратов и при организации питания школьников. В частности, выявлены признаки сговора в 15 аукционах на общую сумму 170 млн рублей между двумя компаниями, работающими на фармацевтическом рынке. Кроме того, принято решение о возврате в бюджет 465 тысяч рублей, полученных страховой компанией в результате недобросовестной конкуренции. Ольга Милонаец отметила, что по-прежнему в числе нарушителей остаются энергетики, в основном, из-за несоблюдения сроков исполнения договоров по подключению объектов к энергоснабжению. Практика показывает, что в последнее время участились случаи непредставления документов, запрашиваемых антимонопольной службой. Но это организациям обходится довольно дорого: штраф составляет 50 тысяч рублей.
В рамках предоставленных ФАС полномочий в сфере торговли региональным управлением проводится работа по оценке доли федеральных сетей на рынке. В соответствии с законодательством она не должна превышать 25%. Основываясь на статистических данных за прошлый год, некоторым из них уже направлены предупреждения о том, что открытие еще одной торговой точки приведет к нарушению данного условия. По словам Ольги Милонаец, такая ситуация складывается в двадцати районах области. И сети информируют заранее, поскольку за данное нарушение предусмотрено очень серьезное наказание: закрытие торговой точки и возврат в бюджет государства всей выручки, полученной от превышения доли на рынке.
ОСТОРОЖНО: СЛОВО
Руководитель Псковского УФАС остановилась на относительно новом инструменте - предостережении, которое не совсем понятно и вызывает много вопросов у тех, кто его получает. Данная мера применяется на этапе, когда антиконкурентные действия еще не были совершены. Предостережение направляется в письменной форме должностным лицам, публично заявляющим о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства. За 10 месяцев 2018 года региональным управлением выдало пять предостережений должностным лицам, в том числе занимающим руководящие должности в органах государственной власти и местного самоуправления нашей области.
Как пояснила Ольга Милонаец, чиновник высокого ранга не должен публично заявлять о том, что какая-либо фирма ему нравится, и он намерен с ней работать, или отдавать предпочтения той или иной продукции, тем самым создавая преимущества для конкретного производителя. Она подчеркнула, что должностные лица обязаны контролировать то, о чем говорят в публичной плоскости, и быть осторожными в своих высказываниях в сфере предпринимательской деятельности, которые могут привести к деформации товарного рынка и к нарушениям антимонопольного законодательства.
Любовь ПАВЛОВА.
plv@province-pskov.ru
