По словам начальника Управления внутренней политики Администрации Псковской области Владимира Шураева, в настоящее время в структуру органов местного самоуправления входит 156 сельских и 26 городских поселений, 24 муниципальных района и два городских округа, в которых на штатной основе работает более трёх тысяч человек. В соответствии с изменениями федерального законодательства, с 1 января 2015 года происходит перераспределение полномочий в сторону муниципальных районов и резко сокращается количество вопросов местного значения, отнесенных к компетенции сельских поселений, - с 39 до 13. Как подчеркнул Владимир Шураев, в работе по укрупнению волостей, к которой в некоторых районах приступили уже в начале года, важно сохранить управляемость территорий и обеспечить выполнение полномочий меньшим штатом работников, повысить мобильность власти и шире использовать новые формы организации местного самоуправления. Например, назначать в деревнях старост как делают в Ленинградской области. Некоторые участники дискуссии высказали сомнения по поводу распространения данного опыта в нашем регионе: на общественных началах мало кто из жителей согласится работать, а дополнительные расходы на оплату противоречат идее реформы.
О том, какие проблемы возникают после преобразований, решили выслушать практиков, которые не один год работают в укрупненных волостях. Они, в свою очередь, интересовались изменениями в полномочиях и доходной базе, с которыми сельским поселениям придется жить в будущем году. Как отметил Владимир Шураев, на ближайшую сессию областного Собрания будут вынесены законопроекты о передаче волостям трех вопросов местного значения: по сбору и вывозу твердых бытовых отходов; созданию условий и обустройству мест массового отдыха населения; организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Средства на их исполнение будут включены в местные бюджеты.
На Общественном штабе высказывались различные предложения по совершенствованию структуры местного самоуправления. В качестве экспертов выступили бывшие и действующие главы районов и сельских поселений, депутаты, представители полиции, потребкооперации и других ведомств, обеспечивающих жизнедеятельность муниципальных образований. Экс-глава Марьинской волости Струго-Красненского района Геннадий Егоров считает целесообразным вернуться к назначению глав сельских поселений главами районов, как было раньше. Первый проректор ПсковГУ Владимир Андреев обратил внимание на необходимость учитывать экономическую ситуацию при объединении административных единиц, их доходную базу и бюджеты По словам исполнительного директора Ассоциации «Совет муниципальных образований Псковской области» Александра Соловьева, в компетенцию сельских поселений нужно включить вопросы по содержанию дорог и участию в предупреждении ЧС. Это показал опрос, проведенный в 83 волостях из 18 районов области.
Подводя итоги дискуссии, Анатолий Трофимов отметил, что все высказанные предложения будут обобщены и обратился к присутствующим депутатам областного Собрания с просьбой выступить с инициативой в Госдуму РФ о внесении изменений в федеральное законодательство, которые позволят субъектам РФ самостоятельно выбирать систему местного самоуправления.
Любовь ПАВЛОВА.
plv@province-pskov.ru
В тему:
Татьяна ПАВЛОВА, глава Карамышевской волости Псковского района:
- Опыт показал, что при укрупнении сельских поселений в каждой из объединяемых волостей необходимо оставлять по одному специалисту. Население у нас стареющее, а услуги для людей, где бы они ни проживали, должны быть доступными. Объединение – процесс сложный, но не надо его бояться. Он дает толчок для чего-то нового, в том числе, для развития инициативы жителей. Мы, например, стали больше проводить таких праздников, как День деревни. В рамках Народной программы совместными усилиями оборудовали детскую площадку.
Виктор СТЕПАНОВ, глава Порховского района:
- О необходимости сокращения количества волостей мы говорили еще в начале года и готовились к проведению административной реформы. Этот вопрос назрел давно, так как численность населения уменьшается. Из восьми сельских поселений планируем сформировать три. В районе 560 населенных пунктов, поэтому главная задача, чтобы ни в одном из них люди не оказались заброшенными и забытыми властью. В настоящее время идет подбор кадров, определяется доходная база. Штат сельских муниципальных служащих на селе, конечно, уменьшится.
Светлана ЖИРНОВА, глава Круппской волости Печорского района:
- Сельским поселениям требуется юридическая помощь. Для всех волостей это большая проблема. У нас два работника большую часть времени занимаются подготовкой нормативно-правовых актов. А на прием к нам в день приходит до 30 человек. Органы местного самоуправления должны в первую очередь решать повседневные, жизненно важные вопросы. Например, каждую зиму нам приходится организовывать ледовые переправы, так как мы единственная волость в области, в состав которой входят острова. Нужно власть приблизить к населению.
